餐廚垃圾處理的現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)餐廚垃圾的處理大多統(tǒng)一按固體廢物，使用物理法、化學(xué)法、生物法等方法處理，具體的處理技術(shù)有填埋、焚燒、堆肥、發(fā)酵等方式，我國(guó)餐廚垃圾亟待無害化處理和資源化利用。

我國(guó)餐廚垃圾處理整體處于起步階段。一是餐廚垃圾產(chǎn)生量大。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)測(cè)算，2018年我國(guó)餐廚垃圾產(chǎn)生量達(dá)1.08億萬噸，2019年我國(guó)餐廚垃圾產(chǎn)生量達(dá)1.13億萬噸，保守估計(jì)2020年我國(guó)餐廚垃圾產(chǎn)生量達(dá)1.18億萬噸。二是餐廚垃圾處理能力較弱。據(jù)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“到‘十三五’末，力爭(zhēng)新增餐廚垃圾處理能力3.44萬噸/日” ，處理率近14%，即近86%的餐廚垃圾沒有無害化處理，更談不上資源化利用。三是餐廚垃圾處理行業(yè)整體處于起步階段。政策、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)欠缺，存在規(guī)?；幚砑夹g(shù)難題，運(yùn)營(yíng)機(jī)制、模式還不成熟，競(jìng)爭(zhēng)格局分散、單個(gè)企業(yè)處置規(guī)模能力較小，大批餐廚垃圾處理項(xiàng)目正在建設(shè)。

餐廚垃圾現(xiàn)存的主要問題

（一）餐廚垃圾處理政策體系不健全。一是餐廚垃圾的收運(yùn)體系不健全。集散運(yùn)輸模式有待進(jìn)一步改進(jìn)，集散點(diǎn)設(shè)置欠合理，沒有達(dá)到基本要求。運(yùn)距較遠(yuǎn)需配置大型運(yùn)輸車，但因道路狹窄、地形復(fù)雜等因素制約大型運(yùn)輸車無法抵達(dá)集散點(diǎn)。二是餐廚垃圾處理企業(yè)缺乏督導(dǎo)考評(píng)。餐廚垃圾處理企業(yè)并未完全取得城市餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。詳細(xì)記錄餐廚垃圾的種類、數(shù)量、去向、用途等情況的臺(tái)賬制度執(zhí)行不力。存在非法回收、清運(yùn)、處置餐廚垃圾行為。三是餐廚垃圾無害化處理工作不夠規(guī)范。目前餐廚垃圾大多通過衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電等方式進(jìn)行無害化處理，對(duì)于衛(wèi)生填埋點(diǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)以及選擇還沒有具體的規(guī)定，焚燒發(fā)電的方式對(duì)于生態(tài)環(huán)境帶來的影響也沒有具體的約束和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）餐廚垃圾回收常態(tài)化機(jī)制不完善。一是小餐飲企業(yè)餐廚垃圾回收是盲區(qū)。目前的餐廚垃圾回收只覆蓋規(guī)模酒店，面廣量大的小餐飲企業(yè)并不在此列。一些餐飲為副業(yè)的賓館餐廚垃圾雖然不少，但目前也不在回收范圍。二是一些餐飲企業(yè)選擇非法收運(yùn)餐廚垃圾。在利益驅(qū)動(dòng)下，民間收集運(yùn)輸餐廚垃圾的行為缺乏監(jiān)管，部分餐廚垃圾被不法分子用來喂養(yǎng)“垃圾豬”或提煉“地溝油”，對(duì)食品安全構(gòu)成不良影響。

（三）餐廚垃圾處理企業(yè)監(jiān)管不到位。一是隨意傾倒、拋灑或者堆放餐廚垃圾。餐廚垃圾處理簽約企業(yè)存在餐廚垃圾排放不裝袋、甚至隨意傾倒現(xiàn)象，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來極大的不便。由于餐廚垃圾處理簽約企業(yè)的違法行為具有較大的隨意性，存在監(jiān)管取證難、處罰難的問題。二是部分餐廚垃圾處理簽約企業(yè)與非法商販形成地下產(chǎn)業(yè)鏈。一些非法商販上門向餐廚垃圾處理簽約企業(yè)收集餐廚垃圾煉制“地溝油”，造成“分類放置”“日產(chǎn)日清”“全面禁止餐廚物飼喂生豬”“對(duì)泔水豬的管理”等規(guī)定形同虛設(shè)。

對(duì)策建議

針對(duì)餐廚垃圾現(xiàn)存的主要問題，應(yīng)不斷完善對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生、集散、運(yùn)輸、處理全過程的監(jiān)督管理，走“減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化”和“污染者付費(fèi)”之路，使餐廚垃圾處理更加規(guī)范。

（一）提高全民餐廚垃圾危害及資源化意識(shí)。一是繼續(xù)開展“光盤行動(dòng)”。采取出臺(tái)相關(guān)文件和可操作性措施，大力整治浪費(fèi)之風(fēng)，堅(jiān)決遏制“舌尖上的浪費(fèi)”。二是做好咨詢宣傳引導(dǎo)。組織開展形式多樣的餐廚垃圾處理咨詢、宣傳活動(dòng)，進(jìn)行垃圾分類。

（二）督促地方政府制定餐廚垃圾處理的法規(guī)。盡早出臺(tái)國(guó)家層面的法律法規(guī)。雖然國(guó)家對(duì)餐廚垃圾無害化處理、資源化利用極為重視，針對(duì)餐廚垃圾的處理有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即《餐廚垃圾資源利用技術(shù)要求》，在編或者已經(jīng)納入近期標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃中，自2010—2018年就出臺(tái)一系列通知、意見、規(guī)劃、規(guī)范，并在全國(guó)遴選了哈爾濱、北京、上海和武漢等33個(gè)大中城市搞第一批餐廚垃圾處理試點(diǎn)，但是僅限于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，目前國(guó)家對(duì)餐廚垃圾分類管理的法律法規(guī)仍是空白。

（三）建立完善的餐廚垃圾管理機(jī)制。一是截?cái)?/span>餐廚垃圾不當(dāng)流向。源頭上嚴(yán)格監(jiān)管，明確管理責(zé)任。對(duì)餐飲企業(yè)的日常管理工作，按照餐飲企業(yè)規(guī)模大小界定市、區(qū)、街道三級(jí)的管理范圍或餐飲企業(yè)所在道路等級(jí)來界定各個(gè)層級(jí)環(huán)衛(wèi)管理部門的管理范圍，防止出現(xiàn)棄管或者餐飲企業(yè)亂排亂倒的情況。二是健全完善監(jiān)督機(jī)制。做好上下級(jí)監(jiān)督，市監(jiān)督區(qū)，區(qū)監(jiān)督街道，同時(shí)不斷健全完善監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步細(xì)化市、區(qū)、街道三級(jí)環(huán)衛(wèi)部門的管理職責(zé)與管理范圍，盡量避免兩個(gè)層級(jí)的環(huán)衛(wèi)部門管理同一個(gè)方面的事務(wù)。

（四）加大對(duì)餐飲企業(yè)的監(jiān)管力度。一是做好教育培訓(xùn)。應(yīng)對(duì)餐飲企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育，條件成熟的情況下，對(duì)餐飲單位主要負(fù)責(zé)人分批次進(jìn)行餐廚垃圾管理知識(shí)集中培訓(xùn)，明確其責(zé)任義務(wù)，宣講環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)法規(guī)。二是實(shí)施行政處罰。對(duì)隨意傾倒餐廚垃圾，不按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)排放餐廚垃圾的餐飲企業(yè)實(shí)施行政處罰。餐廚垃圾必須進(jìn)入權(quán)威部門認(rèn)定的處置場(chǎng)所。在條件允許的情況下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的餐飲企業(yè)建立動(dòng)態(tài)電子檔案，實(shí)現(xiàn)適時(shí)監(jiān)控。

（五）加強(qiáng)餐廚垃圾技術(shù)整合與行政管理。一是突破“技術(shù)瓶頸”。創(chuàng)新處理技術(shù)對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行綜合利用。如將收集到的餐廚垃圾經(jīng)過初步去除雜物后，利用離心或者壓榨等手段得到有機(jī)質(zhì)干渣和油水混合物。有機(jī)質(zhì)干渣用來發(fā)酵或制作飼料添加劑；油水混合物再次分離后，油脂可用于生產(chǎn)生物柴油，最終剩下的水分富含高濃度鹽分和豐富的有機(jī)質(zhì)，可以利用相應(yīng)微生物進(jìn)行發(fā)酵生產(chǎn)能源氣體。二是突破“管理瓶頸”。對(duì)非專業(yè)隊(duì)伍從事餐廚垃圾收運(yùn)處理堅(jiān)決取締，對(duì)餐廚垃圾非法回收處理窩點(diǎn)進(jìn)行徹底查處，從源頭上根治餐廚垃圾的非法收運(yùn)。對(duì)具備一定資格條件獲準(zhǔn)許可的收運(yùn)單位加強(qiáng)管理、正確引導(dǎo)，進(jìn)一步完善餐廚垃圾收運(yùn)管理制度，并制定餐廚垃圾收運(yùn)管理行業(yè)規(guī)范，以此為餐廚垃圾的進(jìn)一步資源化利用和無害化處理提供安全可靠的保障。