廚余垃圾，顧名思義，是指居民日常生活及食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的垃圾。近年來，我國廚余垃圾總量逐年遞增，據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年、2020年我國廚余垃圾產(chǎn)生量分別達(dá)12075萬噸、12775萬噸，其中非居民廚余垃圾總量持續(xù)增長。

為促進(jìn)廚余垃圾源頭減量，前不久，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指導(dǎo)地方推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)工作。

《法治日報(bào)》記者近日走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前不少餐飲店對廚余垃圾的處理比較隨意，存在亂扔亂拋現(xiàn)象。受訪專家指出，推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)，是通過市場化機(jī)制來實(shí)現(xiàn)垃圾處理的手段，可以從源頭上減少污染源，避免餐飲行業(yè)浪費(fèi)。

廚余垃圾隨意扔棄

完善收運(yùn)處理體系

非居民廚余垃圾主要包括餐飲服務(wù)企業(yè)、單位集體食堂、農(nóng)貿(mào)市場等單位產(chǎn)生的食物殘?jiān)⑹称芳庸U料等。廚余垃圾有機(jī)物含量高，極易腐壞，無序收運(yùn)處理會(huì)影響市容、污染水質(zhì)、傳播疾病。

記者近日走訪北京市朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)多個(gè)街道發(fā)現(xiàn)，路邊不少餐飲店將店內(nèi)產(chǎn)生的垃圾裝入塑料袋后，直接扔棄于店面周邊空地或回收生活垃圾的桶內(nèi)，因天氣炎熱，附近氣味難聞，有的塑料袋破損，流出了不少污水。

在朝陽區(qū)花園閘北里小區(qū)附近的一家串店，記者注意到，店家在收拾餐桌時(shí)，將消費(fèi)者留下的食物殘?jiān)?、餐巾紙、一次性筷子等扔到店門口一自備垃圾桶內(nèi)，集中后又扔到不遠(yuǎn)處的公共垃圾箱內(nèi)。至于之后的垃圾怎么處理，店家直擺手表示自己不清楚也不關(guān)心。

7月20日晚10點(diǎn)多，記者來到朝陽區(qū)建國路，在臨街一家餐館前5米外的垃圾桶旁發(fā)現(xiàn)，周邊堆放著數(shù)個(gè)垃圾袋，袋口未收緊，里面裝著剩飯、雞蛋殼等廚余垃圾。不一會(huì)兒，有垃圾回收工人將這些垃圾扔進(jìn)垃圾回收車。

“用餐高峰時(shí)，平均三四個(gè)小時(shí)就要清一次剩菜桶。尤其夏天天氣悶熱，清理次數(shù)會(huì)更多?！痹谪S臺(tái)區(qū)馬家堡西路上，記者繞到一家川菜館背后的“廚房重地”，一名正在清理廚余垃圾的員工說。但他對垃圾去向不愿多說。

據(jù)之前媒體調(diào)查，北京非居民廚余垃圾含水含雜率約70%，這既給垃圾運(yùn)輸帶來壓力，又給后期環(huán)保處理增加了難度。從7月16日起，北京對非居民廚余垃圾的計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開征求意見。

在北京零廢棄發(fā)起人毛達(dá)博士看來，解決非居民廚余垃圾問題，最重要的是能否完善城市的收運(yùn)和處理體系，特別是得有專門的、合格的廚余垃圾資源化處理設(shè)施。

他舉例說，過去，我們垃圾分類做得不太到位，政府的優(yōu)惠政策大多給了混合垃圾處理，如焚燒、填埋等，而做廚余垃圾處理的企業(yè)因?yàn)槿狈Ψ龀?，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。因此，應(yīng)出臺(tái)配套政策，吸引投資和支持做廚余垃圾處理的企業(yè)發(fā)展。

“以前，不少廚余垃圾被扔進(jìn)生活垃圾桶里或投放至養(yǎng)殖場，缺少專門的收運(yùn)渠道，因此還要建立正規(guī)的收運(yùn)渠道，取締不正規(guī)渠道?！泵_(dá)說，同時(shí)，計(jì)量收費(fèi)落地需要明確收費(fèi)門檻、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等。

超定額累進(jìn)加價(jià)制

費(fèi)用或傳導(dǎo)消費(fèi)者

據(jù)了解，相較于其他生活垃圾，廚余垃圾處理成本較高。尤其是我國餐飲結(jié)構(gòu)豐富，導(dǎo)致廚余垃圾成分復(fù)雜，增加了處理難度。

《指導(dǎo)意見》明確，對非居民廚余垃圾，按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，建立健全計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管體系基本完善的地區(qū)，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，逐步建立超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制；其他城市要盡快實(shí)現(xiàn)廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管全覆蓋，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)收費(fèi)機(jī)制改革。

毛達(dá)認(rèn)為，落實(shí)計(jì)量收費(fèi)，首先要明確計(jì)量，每個(gè)單位生產(chǎn)的廚余垃圾應(yīng)當(dāng)以臺(tái)賬的方式記錄下來，并報(bào)告相關(guān)管理部門，數(shù)量清晰、明確，再對應(yīng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施收費(fèi)。

“其次是費(fèi)率問題，原則上應(yīng)該是誰產(chǎn)生誰付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)。”毛達(dá)說，在《指導(dǎo)意見》中有一種定額管理收費(fèi)，即超過定額就要多繳費(fèi)，本質(zhì)上是運(yùn)用杠桿原理倒逼非居民廚余垃圾產(chǎn)生者將垃圾生產(chǎn)控制在合理范圍之內(nèi)。

多位受訪群眾均支持通過對非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)倒逼減少浪費(fèi)。但大家也有疑問：計(jì)量收費(fèi)后，費(fèi)用會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上？

在中國政法大學(xué)教授曹明德看來，按照污染分配原則，非居民廚余垃圾的產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)把廚余垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等成本納入產(chǎn)品以及他們企業(yè)運(yùn)行的成本之中。因此，通過價(jià)格傳導(dǎo)方式將費(fèi)用傳導(dǎo)到消費(fèi)者身上是必然的，也是消費(fèi)者本該承擔(dān)的。

“其實(shí)，真正產(chǎn)生非居民廚余垃圾的還是用餐的個(gè)人。如果要對產(chǎn)生者收費(fèi)，必然會(huì)把費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。”毛達(dá)說，消費(fèi)者有責(zé)任去處理自己產(chǎn)生的垃圾，價(jià)格傳導(dǎo)能提醒消費(fèi)者，要進(jìn)行合理點(diǎn)餐，不要產(chǎn)生過多垃圾。

毛達(dá)說，需要指出的是，制度設(shè)計(jì)的本質(zhì)決不是為了從消費(fèi)者身上多賺錢，而是希望產(chǎn)生積極的互動(dòng)，減少食物浪費(fèi)，“如果浪費(fèi)不需要承擔(dān)費(fèi)用，那對于節(jié)約的消費(fèi)者和企業(yè)來說也是不公平的”。

實(shí)施初期或遇阻礙

加強(qiáng)執(zhí)法嚴(yán)格監(jiān)管

北京的公開征求意見把單位集體食堂作為先行調(diào)整對象，實(shí)施定額管理和差別化收費(fèi)：低于定額標(biāo)準(zhǔn)50%的，按200元/噸計(jì)收；實(shí)際垃圾產(chǎn)生量超過定額標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按600元/噸計(jì)收。

“一旦實(shí)施，非居民廚余垃圾將會(huì)進(jìn)入專門的統(tǒng)一的體系中，會(huì)有嚴(yán)格的計(jì)量和記錄，政府部門也會(huì)根據(jù)具體數(shù)量來確定所繳額度，多產(chǎn)生多付費(fèi)，激勵(lì)企業(yè)少產(chǎn)生少浪費(fèi)，形成良性循環(huán)?！泵_(dá)說。

曹明德認(rèn)為，計(jì)量收費(fèi)機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照市場化的標(biāo)準(zhǔn)來建立，要考慮到垃圾的收集、運(yùn)輸以及處理的成本、垃圾處理企業(yè)的盈利水平以及餐飲企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力等。運(yùn)用超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制，可以通過市場化手段反向激勵(lì)減少垃圾。

他還預(yù)測，在逐步建立超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制過程中，實(shí)施初期有可能會(huì)遇到一些困難和阻礙：首先是思想觀念的轉(zhuǎn)變；其次是適應(yīng)過程；第三是原有收費(fèi)機(jī)制與新收費(fèi)機(jī)制之間的銜接過渡問題。“比如在收費(fèi)過程中可能會(huì)出現(xiàn)部分非居民垃圾產(chǎn)生者抵制、欠繳甚至虛報(bào)垃圾數(shù)量等情況，這需要相關(guān)部門有應(yīng)對措施。”

對拒繳欠繳垃圾處理費(fèi)的非居民單位，曹明德認(rèn)為要依法依規(guī)進(jìn)行處罰，嚴(yán)肅查處非法傾倒、運(yùn)輸和消納以及不落實(shí)登記、計(jì)量不規(guī)范等各類違法違規(guī)行為。

“有效監(jiān)管是個(gè)難題。既要提高執(zhí)法部門的執(zhí)法能力，也要豐富執(zhí)法部門的執(zhí)法資源?！辈苊鞯抡f，執(zhí)法部門應(yīng)定期或不定期對非居民廚余垃圾處理情況進(jìn)行檢查，密切關(guān)注處理行為，一旦發(fā)現(xiàn)不合規(guī)行為，要立即查處。

毛達(dá)認(rèn)為，最基本的是確定額度以及基本費(fèi)用，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來確立額度非常重要。比如一家餐廳廚余垃圾的歷史性產(chǎn)生與一般性產(chǎn)生是有很大不同的，又如小龍蝦餐館與素食餐館的垃圾產(chǎn)生量也會(huì)有很大的不同。

“不同類型餐飲的垃圾處理額度制定可能不會(huì)有絕對的公平，所以制定基準(zhǔn)線時(shí)需要更加謹(jǐn)慎。”毛達(dá)說。

多地積極探索實(shí)踐

把公益性事業(yè)做好

為促進(jìn)垃圾源頭減量，不少地方都做出積極探索，也為推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)、最終減少廚余垃圾積累了經(jīng)驗(yàn)。

最近，上海的不少小區(qū)里出現(xiàn)了6立方米的大白箱，可裝下5噸左右的裝修垃圾——原來裝修垃圾一般按房屋套內(nèi)面積來核算清運(yùn)費(fèi)用，試點(diǎn)地區(qū)則推行按袋、按箱、按車、按件計(jì)價(jià)，實(shí)行按量收費(fèi)、按實(shí)結(jié)算。

在浙江，桐鄉(xiāng)市的30個(gè)小區(qū)已經(jīng)用上了廚余垃圾處理機(jī)，“定時(shí)定點(diǎn)”投放垃圾，廚余垃圾實(shí)現(xiàn)減量20%的目標(biāo)。

當(dāng)然，要全面做好非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)工作，建立完善非居民廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管體系還有很長的一段路要走。

曹明德說，一個(gè)地區(qū)的非居民廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管體系是否完善，判斷標(biāo)準(zhǔn)就是看具體實(shí)施的效果。如果收集、運(yùn)輸、處理都處于良好狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，主管部門、執(zhí)法部門嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督，那就證明該地區(qū)收運(yùn)監(jiān)管體系較為完善。

“過去，一些非居民廚余垃圾被有償回收，一般會(huì)被送至養(yǎng)殖場作為飼料，還有一些被直接扔進(jìn)生活垃圾中，說明監(jiān)管體系尚未到位?！泵_(dá)說，完善收運(yùn)監(jiān)管體系最重要的是確保專門收運(yùn)單位能夠?qū)⑺袕N余垃圾回收。

“非居民廚余垃圾處理應(yīng)該逐漸采取市場化運(yùn)行、企業(yè)化管理、政府適當(dāng)補(bǔ)貼的方式來進(jìn)行，通過充分的市場競爭，比如公開招標(biāo)的方式來獲取非居民廚余垃圾處理資格，這樣才能長期有效地把這項(xiàng)具有公益性質(zhì)的事業(yè)做好?！辈苊鞯卤硎?。